近年來的教育反腐，將教輔推至輿論的風(fēng)口浪尖，教輔問題成為教育界與出版界共同矚目的焦點。在眾聲紛紜的爭議與指責(zé)之下，我們或許更應(yīng)沉心審視：與其簡單地將教輔妖魔化，不如首先回歸常識，厘清其生成與存在的真實機理。它為何存在？又為何總與問題相伴？唯有撥開迷霧，辨明其本質(zhì)，教輔治理方能找到堅實的起點。這既是一場關(guān)于常識的追問，也是一次通向制度求解的理性探索。

教輔為什么會存在？

無論是學(xué)生還是家長，鮮少有人真心喜歡教輔，教輔之所以存在主要有以下原因。

一是與教育競爭有關(guān)。在和平時期，教育成為階層流動的主要因素，具有更大的公平性和合理性。學(xué)生使用教輔，只是想在教育競爭中取得好成績。

二是與教學(xué)和考評體系有關(guān)。教輔之所以存在，在于它對當(dāng)前的教學(xué)和考評體系有效。20世紀(jì)八九十年代，市場供應(yīng)不足，老師要通過鐵筆蠟紙油印各種材料。因為旺盛的需求，教輔應(yīng)運而生，品種日益豐富。教輔是一種功能性極強的產(chǎn)品，可以幫學(xué)生鞏固所學(xué)知識，提高學(xué)習(xí)效率，提升考試成績；幫老師補充教學(xué)資源，檢驗教學(xué)效果，減輕備課負(fù)擔(dān)。也就是說，教學(xué)和考評方式是本，教輔是末；教學(xué)和考評方式是皮，教輔是毛。教輔隨著教學(xué)和考評方式的變化而變化。

三是與教材有關(guān)。教材是教學(xué)的核心，教輔是教學(xué)的輔助，兩者有差異也有互補。首先，教材的穩(wěn)定性較強，更新周期較長，通常隨課程標(biāo)準(zhǔn)變化10余年修訂一次，而且變化不會很大。教輔則年年需要大幅修訂。其次，教材內(nèi)容精煉、承載量有限。教輔則形式多樣、內(nèi)容豐富，拓展教學(xué)邊界，保證時效、豐富和個性，為一線教學(xué)提供更強的適配性。再次，教材與考試的形式不同，學(xué)生只看教材很難有效應(yīng)試。教輔的形式更貼近考試，是連接教材與考試的橋梁。

四是與經(jīng)濟實用性有關(guān)。與教培、學(xué)習(xí)機、在線教育等相比，教輔是最經(jīng)濟實用的助學(xué)產(chǎn)品。一本教輔售價通常在幾元到幾十元，就可以使用一學(xué)期甚至幾年。一學(xué)期各科教輔的費用加起來通常幾百元，約為一節(jié)教培課的費用。對于絕大多數(shù)家庭來說，教輔最為經(jīng)濟實用。

為什么教輔的聲譽不佳？

長期以來，教輔的社會聲譽并不太好。其背后，既有情感層面的排斥，也有行業(yè)認(rèn)知的偏見，更有現(xiàn)實問題的拖累。

一是教輔是學(xué)習(xí)壓力的替罪羊。對很多人而言，提起教輔就讓人想起高考沖刺挑燈夜戰(zhàn)的壓力，還有人更直接面對每天輔導(dǎo)孩子作業(yè)的崩潰。這種深刻的情感烙印，使得人們本能地對教輔產(chǎn)生疏離感甚至抵觸感。

二是教輔是出版業(yè)的“二等公民”。盡管教輔市場巨大，利潤可觀，但在以思想深度、文化價值為標(biāo)桿的出版業(yè)，許多人認(rèn)為教輔不過是些習(xí)題集，缺乏原創(chuàng)思想和文化厚度，甚至質(zhì)疑它也配得上稱“書”，要把它開除出出版物的隊伍。這無形中拉低了教輔的地位和聲譽。

三是教輔腐敗的現(xiàn)實拖累。多數(shù)圖書靠讀者自主選擇，完全市場競爭，優(yōu)勝劣汰。而相當(dāng)一部分教輔是通過統(tǒng)一征訂來銷售，其中可能會出現(xiàn)腐敗。過去屢屢出現(xiàn)的教輔腐敗問題，使教輔的負(fù)面形象無形中被放大。

為什么市場教輔定價偏高？

市場教輔定價偏高，需要從兩個層面來說。

一是價格是由成本決定的。教輔定價偏高，是與教材和評議教輔比校而言的。一本書的成本除了紙張等印制成本，還與稿費成本、銷售數(shù)量、營銷成本等密切相關(guān)。教材和評議教輔定價較低，但因銷量極大，連續(xù)多年市場穩(wěn)定，沒有退貨，沒有壞賬，營銷成本較小，內(nèi)容修訂較少，市場風(fēng)險較小，收益仍然可觀，是無數(shù)企業(yè)求之不得的。擁有教材和評議教輔的出版社通常也是出版業(yè)實力最強的群體之一。

市場教輔定價偏高，但因銷量相對較小，市場不穩(wěn)定，存在大量退貨、壞賬風(fēng)險，營銷成本較大，而且內(nèi)容修訂較大，研發(fā)成本更高，企業(yè)收益并不穩(wěn)定，通常是“江山代有才人出”，一個產(chǎn)品能連續(xù)三五年保持市場頭部，已經(jīng)是件很不容易的事。市場教輔面臨的市場壓力和淘汰機制比教材和評議教輔要殘酷得多。

近年還有一個現(xiàn)象，一些教輔的印張定價并不高，但因為書很厚而變得定價很高。一位民營教輔企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋，現(xiàn)在學(xué)校想買一本書太難了，所以只好把答案、講解、測試卷等全部夾在一本書里，書變得很厚。正常來說，企業(yè)有權(quán)根據(jù)成本和市場確定圖書定價，關(guān)鍵在于不能強制購買，沒有采購腐敗。

二是部分教輔確實定價虛高。教輔深受詬病的一點是，確實有些教輔價格虛高，俗稱“高碼低折”——出版企業(yè)將產(chǎn)品的定價提高，而以低折扣出貨，過去的一些發(fā)行方式，給采購者留下一定的利益空間。因為，圖書發(fā)行量較大，攤薄了成本。越是高碼低折的產(chǎn)品，通常是產(chǎn)品不夠好，希望以利益誘使選購?；蛘邩O端一點說，教輔高碼低折不是市場競爭的結(jié)果，而是權(quán)力尋租的產(chǎn)物。必要時，政府可以對其進行最高限價，從源頭上壓縮尋租空間。

為什么教輔采購容易有腐?。?/p>

我國教輔品種多，通常被認(rèn)為是市場過于散濫，主要由于教材品種多、教輔極大豐富、消費群體較大。但并非所有教輔都有腐敗。學(xué)生、家長自主選購的教輔基本不存在腐?。唤y(tǒng)一征訂的教輔雖然可能存在腐敗，但在完善的采購機制下，也能杜絕腐敗。

教學(xué)統(tǒng)一征訂的教輔，正屬于花別人（家長）的錢辦別人（學(xué)生）的事，可能不講節(jié)約（價格虛高、存在腐?。┗虿恢v效益（質(zhì)量不好，不夠適合）。加之教育系統(tǒng)的采購量較大，市場供過于求，使得問題火上澆油。企業(yè)為了更好地銷售愿意公關(guān)或讓利，而相關(guān)教育管理部門在學(xué)生用品的選擇上，客觀上具有一定的引導(dǎo)權(quán)。在此背景下，采購環(huán)節(jié)中或許存在一些需要規(guī)范的潛在空間。

在當(dāng)前的教育機制下，教輔存在真實的市場需求，關(guān)鍵在于如何最大限度消除采購中的腐敗。腐敗是人性和制度共同作用的結(jié)果。人性是相似的，遏制腐敗，關(guān)鍵在于優(yōu)化制度。20世紀(jì)80年代以來，政府曾出臺多項教輔管理規(guī)定。2012年開始實行的教輔評議，也強調(diào)“機會均等、過程透明、程序公正”。但從各地紀(jì)檢部門查處的腐敗案例來看，當(dāng)前教輔管理制度仍有優(yōu)化的空間。

政府在制定政策時，應(yīng)盡可能讓消費者來參與，建立有效的利害相關(guān)人監(jiān)督。一線老師要直接對教學(xué)效果負(fù)責(zé)，由他選購，首先能保證質(zhì)量和適合；其次也相對節(jié)約，因為環(huán)節(jié)越少，成本越低。現(xiàn)實中，由于各級教育主管和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都能干預(yù)教輔選購，很容易造成重復(fù)購買，而且責(zé)任不明。因為所有教輔都是老師布置收費，人們將所有不滿歸咎于老師。事實上，真正由老師選購的教輔是有限的。將選購權(quán)交給一線教學(xué)老師，可以減少重復(fù)購買，同時加上監(jiān)管機制，有利于明確責(zé)任，避免腐敗問題的發(fā)生。與此同時，為最大限度降低選購中的腐敗，建議對所有統(tǒng)一推薦的教輔進行最高限價。

經(jīng)歷幾十年搖擺與試錯，希望今天我們有更透徹的眼光，有能力和勇氣探索經(jīng)得起時間檢驗的解決方案，為教育和出版的健康發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。